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2018年“三农”发展前瞻二

  • 2018-01-02 浏览:8
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 深入推进农村改革,农地确权明年收官

6年前,河南潢川县付店镇骆店村金塔红种植养殖专业合作社理事长张新生,流转800亩土地花了半年功夫。今年,他又流转了700亩土地,只用了半个月。

“确权前农户担心流转后找不到原来的地界,往往不许‘小田拼大田’,或在土里埋下各种标志物,不利于规模经营,确权把这些问题都解决了。”张新生说。

更让张新生高兴的是,十九大报告确定,第二轮土地承包到期后再延长30年。这一重大利好不仅让承包土地的农民吃了“定心丸”,各种新型农业经营主体也可以踏实投入了。听到这个好消息,张新生打算再流转1500亩土地搞大棚,目标是流转到4000亩。

国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆说,十九大报告明确第二轮土地承包到期后再延长30年,时间节点与第二个“一百年”战略构想高度契合,既稳定了农民预期,又为未来政策调整和制度变革留下空间。

推进乡村振兴,根本要靠深化改革,而深化农村土地制度改革、完善承包地“三权分置”制度,正是农村改革的“重头戏”。

目前,全国整省推进农村承包地确权登记颁证试点工作的省份已达28个,确权面积11.1亿亩,已占二轮家庭承包耕地账面面积的82%。这项工作促进了土地经营权的流转抵押融资,推动了农业人口城镇化进程。

明年是全国承包地确权登记颁证工作的收官之年,农业部将督导各省份完成农村承包地确权登记颁证工作,并探索确权成果应用,推动确权红利充分释放。

作为实施乡村振兴战略的重要制度支撑,农村改革的另一件大事是深化农村集体产权制度改革,目的是保障农民财产权益,壮大集体经济。这项改革也已明确了时间表和路线图——

2018年将继续扩大改革试点,将试点由现在的129个增加到300个。同时,明年全国还将有50个改革基础较好的地市和个别省开展整省整市试点,并力争到2021年底基本完成改革。

小农户共享“利好”,现代农业提质增效

黑龙江孙吴县哈屯玉米种植专业合作社理事长王跃龙,不久前刚把4500元现金交到贫困户姚秀娟手里。

原来,半年前姚秀娟以600元入股的形式加入该合作社下属的河蟹养殖专业合作社,秋后分红1500。合作社又以姚秀娟等社员名义获得小额贷款,每人可贷5万元用于养牛,合作社负责还贷和经营,姚秀娟又得到分红的3000元。这项政策既解决了合作社发展资金问题,又增加了贫困户的收入。

在提出培育新型农业经营主体的同时,十九大报告也指出,实现小农户和现代农业发展有机衔接。姚秀娟的脱贫经,就生动诠释了市场竞争力弱的传统小农户和“新农民”共享农业经营体制机制创新带来的好处。

在相当长的一段时间内,小农户还占我国农业生产的大多数。为此,国家将继续健全社会化服务体系,为小农户提供科技、信息、农产品营销等服务;以培育小农户的内生动力为基础,提升自我发展的动力和能力。

中央经济工作会议确定,农业政策从增产导向转向提质导向,这也是近年来我国深入推进农业供给侧结构性改革的政策取向。其中,调整农业结构、促进农村一、二、三产业融合发展、把增加绿色优质农产品放在突出位置,是改革的重中之重。

具体到产业方面,当前是以玉米为重点推进种植业结构调整,以生猪和草食畜牧业为重点推进畜牧业结构调整,以保护资源和减量增收为重点推进渔业结构调整,以农产品加工业和农村“双创”为重点促进一、二、三产业融合发展,发展特色产业、休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态。

在完善农业支持保护制度方面,今后重点是改革完善财政补贴政策,优化存量、扩大增量,更加注重支持结构调整、资源环境保护和科技研发等,探索建立粮食生产功能区、重要农产品生产保护区的利益补偿机制。

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